十四屆全國人大三次會議5日上午在人民大會堂開幕，國家發(fā)改委做《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》，報告指出：

2025年擴(kuò)大有效益的投資。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“投資于物”和 “投資于人”,著力提高投資的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等綜合效益。2025年安排中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元,比2024年多350億元。扎實推進(jìn)重大工程項目建設(shè),推動 “十四五”規(guī)劃102項重大工程圓滿收官,及早謀劃“十五五”重大項目。

安排超長期特別國債8000億元支持 “兩重”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化具體投向并提高項目支持比例,重點支持基礎(chǔ)研究能力提升、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、東北等重點地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大中型灌區(qū)新建改造及大中型引調(diào)水和大中型水庫建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)體系建設(shè)、高等教育提質(zhì)升級、城市地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造等方面任務(wù),強(qiáng)化超長期貸款等配套融資,高質(zhì)量推進(jìn) “硬投資”項目謀劃實施。加大力度推動 “軟建設(shè)”政策落地見效。

安排超長期特別國債5000億元支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，統(tǒng)籌投資、財政、金融等綜合性政策,深入推進(jìn)設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動。進(jìn)一步加大重點領(lǐng)域設(shè)備更新項目支持力度,加力實施設(shè)備更新貸款貼息,加快存量設(shè)備評估診斷和項目儲備。進(jìn)一步支持消費品以舊換新,擴(kuò)大汽車報廢更新支持范圍,完善汽車置換更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),實施手機(jī)、平板等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼,積極支持家裝消費品換新,簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)和支付流程,完善資金監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)厲打擊價格欺詐和違規(guī)騙補(bǔ)套補(bǔ)行為。

報告內(nèi)的專欄9-專欄11，分別對“重點領(lǐng)域重大投資項目”、“兩重”、“兩新”的支持范圍做出了劃定：

關(guān)于“重點領(lǐng)域重大投資項目”的劃定：

科教興國戰(zhàn)略：

聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)需求，布局建設(shè)重點領(lǐng)域國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，實施國家基礎(chǔ)研究創(chuàng)新提升工程建設(shè)項目，支持高校更好發(fā)揮基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)主力軍作用。

支持合肥先進(jìn)光源、人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施、先進(jìn)阿秒激光設(shè)施、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

聚焦國家戰(zhàn)略急需，凝練新的國家科技重大專項，建設(shè)和完善科技基礎(chǔ)條件平臺等。

重大水利工程：

重大江河治理工程。加快淮河入海水道二期、華陽河蓄滯洪區(qū)建設(shè)進(jìn)度，推動淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整建設(shè)工程、湖南洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固二期工程開工建設(shè)。

重大防洪控制性工程。加快黃河古賢、河南昭平臺水庫擴(kuò)容、湖北姚家平等水利樞紐建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)福建上白石水庫開工建設(shè)。深化黃河黑山峽河段開發(fā)前期論證。加快廣東黃茅峽水利樞紐前期工作。

重大引調(diào)水工程。加快南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢、環(huán)北部灣水資源配置、滇中引水、渝西水資源配置等工程建設(shè)進(jìn)度，推動四川引大濟(jì)岷工程開工建設(shè)。推進(jìn)黑龍江北水南調(diào)等工程前期工作。

大型灌區(qū)建設(shè)工程。加快推進(jìn)湖南梅山、廣西龍云等灌區(qū)建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)江西井岡、廣西黑水河等大型灌區(qū)，加快推進(jìn)重慶玉灘、廣東雷州半島、廣西邕北、貴州夾巖、河南鴨西等新建灌區(qū)和趙口引黃灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程前期工作。

重大交通工程： 

沿江綜合立體交通走廊。建設(shè)上海至南京至合肥、合肥至武漢等沿江鐵路，建設(shè)沿江干線公路提升工程，建設(shè)長江中游荊江河段航道整治二期工程、長江上游涪陵至豐都河段航道整治工程等重大水運項目。加快推進(jìn)長江上游羊石盤至上白沙水道航道整治工程、長江口南槽航道治理二期工程等項目前期工作。

沿邊沿海交通干線。建設(shè)沿邊國道G219、G331和沿海國道G228提質(zhì)改造工程，建設(shè)合浦至湛江、文山至蒙自等沿邊沿海鐵路，推進(jìn)新藏、伊寧至阿克蘇、黑河至烏伊嶺、湛江至?？诘辱F路前期工作。

出疆入藏通道。建設(shè)川藏鐵路雅安至林芝段，推進(jìn) G6、G30等國家高速公路繁忙路段擴(kuò)容改造，實施 G109 格爾木至那曲段、G345舟曲至瑪曲沙木多段等提質(zhì)改造，推進(jìn)青藏鐵路升級改造項目前期工作。加快構(gòu)建形成“一軸兩翼多聯(lián)”疆煤外運鐵路通道布局，建設(shè)將軍廟至淖毛湖鐵路增建二線工程，推進(jìn)蘭新鐵路能力補(bǔ)強(qiáng)工程、臨河至哈密鐵路等項目前期工作。

西部陸海新通道。建設(shè)黃桶至百色鐵路、柳州至廣州鐵路、西部陸海新通道(平陸)運河工程、防城港港30萬噸級進(jìn)港航道工程(一期)、南寧機(jī)場改擴(kuò)建工程，推動實施G248線江果河至迭部段等升級改造。推進(jìn)渝貴高鐵、成渝鐵路成隆段擴(kuò)能改造工程、黔桂鐵路增建二線、黔江至吉首鐵路前期工作。

中部地區(qū)大通道建設(shè)。建設(shè)焦作經(jīng)洛陽至平頂山鐵路，推進(jìn)京港高鐵阜陽至黃岡段、南陽經(jīng)信陽至合肥鐵路前期工作，推進(jìn)周口港、信陽港、沙潁河航道、淮河航道、唐河航道等中部便捷出海水運通道項目建設(shè)，加快G4、G30、G36等國家高速公路數(shù)字化升級。

機(jī)場。建設(shè)呼和浩特、大連、廈門新機(jī)場工程及上海浦東、合肥、南昌、濟(jì)南、長沙、昆明、蘭州等機(jī)場擴(kuò)建工程，推進(jìn)廣州、重慶新機(jī)場及沈陽、長春、溫州、杭州、成都、鄭州等機(jī)場擴(kuò)建項目前期工作。推進(jìn)實施一批支線機(jī)場項目。

重大能源工程：

能源跨區(qū)域配置大通道。依托煤炭主產(chǎn)區(qū)完善西煤東運、北煤南運通道，拓展西氣東輸、川氣東送、中俄東線等干線通道，推進(jìn)建設(shè)西電東送、北電南送特高壓輸電通道及省間電力互濟(jì)聯(lián)網(wǎng)工程，增強(qiáng)能源資源跨區(qū)域調(diào)配能力。實現(xiàn)“寧電入湘”正式送電。

能源骨干節(jié)點。推進(jìn)“沙戈荒”新能源基地和主要流域水風(fēng)光一體化開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)沿海核電、海上風(fēng)電等重大項目建設(shè)，因地制宜規(guī)劃布局一批支撐性調(diào)節(jié)性煤電、天然氣調(diào)峰電站、抽水蓄能、光熱發(fā)電、新型儲能等項目，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，保障電網(wǎng)運行安全。推動雅魯藏布江下游水電工程、粵港澳大灣區(qū)直流輸電工程(藏粵直流)開工建設(shè)。支持重大能源化工基地建設(shè)，加快推動能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。支持廣東大力建設(shè)核電等清潔能源項目。

重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)：

加快推進(jìn)秦嶺中段(南麓)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)恢復(fù)項目、雅礱江中上游高原濕地水源涵養(yǎng)與高山生物多樣性保護(hù)修復(fù)項目、科爾沁沙地綜合治理項目、庫布齊-毛烏素沙漠沙化地綜合防治重點項目建設(shè)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：

加快雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)實施中國中化、中國華能、中國礦產(chǎn)雄安總部項目。

推進(jìn)實施長江干流和主要支流沿線城市生活污水廠網(wǎng)河湖一體化綜合治理工程。

加快推動渭河、湟水河、烏梁素海、丹江口庫區(qū)及上游、白洋淀、太湖、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、洱海、洪湖等重要江河湖庫保護(hù)治理。

優(yōu)化“硬投資”支持領(lǐng)域：

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域:增加高水平建設(shè)國家實驗室體系、推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等重點任務(wù)。

優(yōu)化“硬投資”支持領(lǐng)域：

城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域:將重點都市圈城際鐵路、國家高速公路都市圈環(huán)線及繞城環(huán)線等項目納入支持范圍。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域:增加在全國范圍內(nèi)實施有效降低全社會物流成本行動有關(guān)內(nèi)容。

糧食和能源資源安全保障領(lǐng)域:將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持地區(qū)由東北地區(qū)擴(kuò)大至全國其他糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣，將水利支持范圍擴(kuò)大至全國大中型灌區(qū)、大中型引調(diào)水工程等。

推進(jìn)“軟建設(shè)”重點任務(wù)：

堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項目走，監(jiān)管跟著資金走”。實施全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化灌區(qū)工程總體布局；推動各城市出臺城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造實施方案，健全多元化、多層級資金投入機(jī)制并完善相關(guān)價費政策等。

制定出臺配套政策舉措，優(yōu)化制度供給。出臺工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系“貫通”行動計劃；研究制定加強(qiáng)“三北”工程建設(shè)管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)全流程管理等。

扎實有序推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成更多改革攻堅成果。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場；構(gòu)建托育服務(wù)體系，建設(shè)托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。

加力推進(jìn)設(shè)備更新：

將設(shè)備更新項目支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至電子信息、安全生產(chǎn)、職業(yè)危害治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

加力實施設(shè)備更新貸款貼息。

加快存量設(shè)備評估診斷和項目儲備。

加強(qiáng)老舊營運船舶報廢更新項目實施。

擴(kuò)圍支持老舊營運貨車和農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新。

提高新能源城市公交車及動力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

擴(kuò)圍支持消費品以舊換新：

優(yōu)化消費品以舊換新資金分配，優(yōu)先支持大宗耐用消費品以舊換新。

擴(kuò)大汽車報廢更新支持范圍，完善汽車置換更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 

加力支持家電產(chǎn)品以舊換新，積極支持家裝消費品換新。

實施手機(jī)、平板、智能手表(手環(huán))等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼。

加快推進(jìn)電動自行車以舊換新。

加快提升回收循環(huán)利用水平：

加強(qiáng)回收循環(huán)利用能力建設(shè)，促進(jìn)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)升級，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，推動資源回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提升牽引作用：

加快標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，制定修訂“兩新”領(lǐng)域294項重點國家標(biāo)準(zhǔn)。 

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)約束力。